4月10日，2012年国家旅游局党组中心组第一次集体学习，学习贯彻“两会”精神，研究如何更好地规范旅游市场秩序。国家旅游局党组书记、局长邵琪伟主持集体学习并在讲话中指出，旅游市场秩序长期失范的问题已成为影响和制约旅游业发展的一个顽症，必须保持清醒头脑，工作丝毫不能放松，要以改革创新的思路，坚持不懈地抓好规范旅游市场秩序工作，营造人民群众更加满意的旅游消费环境。
   
　　 国家旅游局党组副书记、副局长王志发，党组成员、副局长杜一力、祝善忠，党组成员、纪检组长刘金平，党组成员、规划财务司司长吴文学，局机关各司室及直属单位主要负责人参加集体学习并发言。
   
　　邵琪伟指出，认真学习、深刻领会、全面贯彻“两会”精神，是当前一项重要的政治任务。学习贯彻“两会”精神，一要准确把握当前我国经济社会发展的总体形势，准确把握稳中求进的工作总基调，认真分析旅游业发展形势，明确旅游业发展的目标和任务。二要把今年初全国旅游工作会议确定的各项重点工作落实到位。大力发展旅游消费，继续推动旅游产业与文化产业有机结合，发挥旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用，加大入境旅游市场开发力度，大力推动旅游业发展方式转变，加大旅游业改革创新力度，扎实抓好旅游人才队伍建设，切实抓好41号文件全面贯彻落实。三要认真办理“两会”代表委员提案议案的答复工作。各司室要根据职能分工，立足于解决问题，提高办复质量。

　　邵琪伟说，贯彻“两会”精神，鼓励居民扩大旅游消费，必须为人民群众构建更加满意的旅游消费环境。规范旅游市场秩序、提升旅游服务质量是其中最重要的一项工作。要以改革创新的思路，坚持走标本兼治、综合治理的路子，治标和治本两手都要用、都要硬，坚持不懈地抓好规范旅游市场秩序工作。

　　邵琪伟强调，在当前和今后一个时期，规范旅游市场秩序要持续抓好十项重点工作。一要建立健全旅游法律法规体系。全力配合全国人大财经委和法工委做好起草《旅游法》工作，并及早着手研究《旅行社条例》、《导游人员管理条列》、《中国公民出国（境）旅游管理办法》等行政法规修改工作。二要建立健全旅游标准体系。加快制定和完善旅游业国家标准和行业标准，力争“十二五”期间旅游标准化覆盖到直接为游客服务的旅游业各主要环节、各主要要素。三要积极推进旅游诚信体系建设。继续开展旅游诚信活动，完善诚信约束机制，对不诚信的经营服务行为要曝光。四要严厉整治损害游客合法权益的违法违规行为。严肃查处旅游市场中的虚假广告、恶性价格竞争、非法转让经营资质、欺客宰客、强迫或变相强迫游客消费等突出问题，建立健全重大旅游违法违规案件台帐制度和督办机制。五要切实规范旅游经营服务行为。要继续抓好团队国内旅游、出境旅游、内地居民赴香港澳门旅游和大陆居民赴台湾旅游合同示范文本的推广应用工作，研究制定《国内旅游一日游合同》和《国内旅游组团社和地接社合同》示范文本，做好规范旅游市场的基础性工作。六要完善旅游投诉处理机制。畅通游客投诉渠道，完善“12301”等旅游投诉平台，建立完善投诉处理台帐制度。七要完善市场退出机制。加大对星级饭店、A级景区的检查复核力度，对硬件不达标、软件不过关、服务质量低、管理混乱的，要严格按照有关标准的要求，坚决予以退出。八要完善和逐步增加旅游城市游客满意度评价机制。适时扩大评价覆盖面，发挥地方政府特别是优秀旅游城市党委政府对规范旅游市场秩序、提高旅游服务质量的主体作用。九要加强旅游执法队伍和从业人员素质建设。继续开展旅游从业人员的教育培训，特别要抓好一线员工，包括导游、旅游车司机和服务人员的岗位培训。十要充分发挥旅游行业协会的行业自律作用。加快旅游行业协会的改革和发展，充分发挥各级各类旅游行业协会等中介机构对其成员单位的规范、约束、自律作用，做到互相监督，互相促进。

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